2023年7月7日，生态环境部发布关于公开征求《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”）意见的通知，该“管理办法”是自CCER暂停以来发布的最为重要的政策文件，被认为是CCER重启的重要信号。本文系统梳理了“管理办法”的主要变化，并在此基础上进一步分析了对汽车行业的影响。

一、“管理办法”的公布预示着CCER重启取得重大进展

碳交易机制是我国控制碳排放的重要政策工具之一。由于碳交易机制具有“抓大放小”的特性，仅纳入高排放行业，而其他行业在节能增效、固碳增汇方面的努力无法通过碳市场获得应有回报。因此，需要自愿减排交易机制作为补充，鼓励其他行业的节能减排行动。

2012年，发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”），对建立规范的自愿减排市场交易程序进行积极探索。但由于多方面原因，CCER项目备案于2017年暂停。

在《巴黎协定》提出建立全球碳交易机制背景下，自愿减排交易的重要性被广泛认同。同时，随着我国碳市场扩容，存量CCER正被迅速消耗，行业普遍呼吁重启CCER，增加CCER供给，以满足日益扩大的碳抵消需求。此次公开发布的“管理办法”，被认为是继2023年3月30日生态环境部公开征集方法学后的又一大实际动作，无疑将大大增强行业信心。

二、“管理办法”的主要变化

我国碳交易发展初期对CCER进行了有益探索，但存在数据管理不严等问题。“管理办法”进一步加强了对方法学申请、项目主体、审定核证机构等多个环节的管理，相对于《暂行办法》主要变化如下：

修订后的“管理办法”进一步强调了各级主管部门的监督管理作用，明确各参与主体的法律责任，有利于规范我国自愿减排市场的交易，推动CCER机制稳定发展。

三、“管理办法”对汽车领域碳减排项目开发的影响

相对传统燃油车，新能源汽车具有巨大降碳潜力，具备开发CCER项目的可能。

（1） 汽车领域相关方法学预计将在后续批次中发布

新能源汽车相关方法学在原有CCER方法学体系中已有体现，但受限于早期数据监测能力薄弱，汽车行业对碳减排交易制度整体认识不足，除地铁公交领域外，私人及货运领域相关案例极少。中汽数据基于广泛的数据基础和深厚的政策及标准研究制定经验，结合我国新能源汽车发展现状，提出了多项汽车领域方法学，并于4月底提交生态环境部。同时，中汽数据围绕数据监测问题也进行了探索，基于区块链技术打造了新能源汽车碳资产管理平台，支撑项目开发与政府监管。

未来，中汽数据将继续支撑汽车行业碳减排标准与平台建设工作，推动汽车行业方法学在后续批次尽快发布。

（2）汽车行业碳减排项目的边界进一步明确

根据“管理办法”在减排量范围方面的描述，项目登记前5年内产生的减排量均可申请登记，即设定5年追溯期。未来新能源汽车相关方法学通过后，依然能将历史销售/购买的新能源汽车产生的碳减排量纳入开发范围，大大提高了项目的开发效益。

按照“管理办法”在主管部门方面的描述，省级生态环境主管部门负责对本行政区内相关活动进行管理。由于车辆行驶具有不确定性，可能存在无法识别主管部门的问题。因此，在实际项目开发中需要将范围限定在省级范围内，避免产生管辖权问题，同时通过地理围栏技术对车辆行驶轨迹进行区分，明确项目边界。