2025年2月11日，欧盟（EU）2025/40《包装和包装废弃物法规》（以下简称《新包装法》）正式生效。《新包装法》适用于欧盟市场上包括进口产品在内的所有包装材料，覆盖从设计、使用、废弃的全生命周期包装产品的有害物质、可回收性、再生材料使用、标识标签等要求，各项要求将从2026年8月12日起陆续实施，原《包装和包装废弃物指令》（以下简称《包装指令》）同步废止。

一、重点要求解读

（1）有害物质要求加严：在原《包装指令》要求的包装材料中铅、镉、汞、六价铬总含量不超过100mg/kg基础上，新增全氟和多氟烷基物质（PFAS）限制：单一PFAS物质≤25ppb；PFAS总和≤250ppb；总氟含量＞50ppm时，需提供氟含量技术文件证明。

（2）新增可回收性要求：欧盟致力于推动循环经济，减少包装废弃物对环境的压力。通过提高包装的可回收性，欧盟希望减少垃圾填埋和焚烧，促进资源的循环利用。2028年1月1日之前，欧盟委员会将颁布法案进一步确定包装可回收性等级标准、包装回收设计标准；从2030年1月1日起，所有包装都应为可回收利用包装；从2035年1月1日起，所有包装都应满足大批量回收的要求。

（3）新增再生塑料要求：推动塑料废弃物的循环利用，减少塑料污染，要求从2030年1月1日起，塑料包装必须含有一定比例的再生材料：一次性塑料饮料瓶的再生材料含量至少30%，2040年为50%；PET为主要成分的接触敏感包装的再生材料含量至少30%，2040年为65%；PET以外为主要成分的接触敏感包装的再生材料含量至少10%，2040年为25%；其他塑料包装的再生材料含量不低于35%，2040年为65%。

（4）新增生物基材料要求：生物基材料通常具有更低的碳足迹，能够减少对化石燃料的依赖，推动可持续发展，2028年2月12日之前，欧盟委员会应审查生物基塑料包装的技术发展状况和环境性能，并在适当的情况下提出立法提案，增加生物基原料的使用要求，包括在塑料包装中的使用目标。

（5）新增包装最小化要求：为减少过度包装，降低资源消耗和废弃物产生，制造商和进口商必须确保在不影响功能的前提下，尽量减少包装使用，供应产品的包装空隙占比不得超过50%。2027年2月12日之前，欧盟委员会应规定计算和测量包装最小化要求的方法，指定最大的重量、体积、壁厚和最大空隙。

（6）更新标识标签要求：市场上投放的包装应标记有包含其材料成分信息、分类投放指引的图示标签，以便消费者进行分类；可重复使用包装应通过二维码或其他数据载体提供标签以告知用户该包装可重复使用，以便追踪包装轨迹并计算循环次数。2026年8月12日前，欧盟委员会应制定法案定义统一的标签和规格。

（7）新增一次性包装限制：为减少一次性包装的使用，降低塑料污染，推动可持续包装解决方案，要求从2030年1月1日起，禁止以下一次性包装使用：一次性塑料分装包装；重量＜1.5kg的水果蔬菜预包装；酒店、餐厅即食食品与饮料包装；单包装调料、酱料、奶精和糖包；住宿行业的小型一次性化妆品和洗漱用品（如洗发水瓶）；超薄塑料袋（如散装食品用袋）。

（8）新增生产者责任延伸要求：首次在欧盟成员国市场上提供包装的生产者须向主管部门申请授权。当生产者首次在其市场上提供包装产品时，应通过书面授权指定一个扩展生产者责任的授权代表。为监督各要求的遵守情况，成员国必须建立生产者登记册，要求生产者进行注册。通过生产者责任延伸，推动企业对其产品整个生命周期的责任意识，促进包装的回收和再利用。

二、应对建议

欧盟新包装法通过可回收设计、再生材料强制使用、提高生产者责任成本等举措，大幅提高市场准入门槛。考虑到未来数月或数年内，欧盟委员会还将制定一系列实施法案，支撑该法规具体实施要求，国内出口企业需从设计、选材到供应链进行全面升级，以规避风险并把握绿色贸易机遇。建议从短期行动、中期规划和长期战略三个层面展开应对：

（1）短期行动：咨询第三方机构，进行全供应链筛查，尽快识别并逐步淘汰现有包装中的不可回收材料及过度包装产品。

（2）中期规划：优化包装设计，减少包装重量体积，提高重复使用率；与供应商合作，建立再生材料采购渠道。

（3）长期战略：试点数字标签，与物流企业合作测试智能标签技术；在欧盟设厂或与本地包装企业合作，降低物流与合规成本。

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